一、《实施方案》出台的背景是什么？
基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。近年来，我市公共文化服务体系建设加快推进，公共文化设施网络建设成效明显，基层公共文化设施条件得到较大改善。但随着全面建成小康社会进程的加快，人民群众对美好生活需求更加迫切，现有基层文化设施无法满足广大人民群众的实际需要，成为制约人民群众文化权益全面实现的最大短板。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)和辽宁省《辽宁省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(辽政办发〔2016〕63号)精神，切实加强我市推进基层综合性文化服务中心建设工作，为加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务的标准化、均等化，结合我市实际，市政府制定并公布了本实施方案。
二、《实施方案》的主要内容有哪些？
《实施办法》共有四部分：一是指导思想，以保障群众基本文化权益为根本，促进全市实现基本公共文化服务标准化、均等化。二是工作目标，到2020年，建成群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。三是主要任务：1.科学规划，合理布局，统筹推进；2.加强乡镇(街道)综合文化站(中心)建设；3.加强村(社区)综合性文化服务中心建设；4.加强基层文体广场建设；5.整合各级各类面向基层的公共文化资源；6.明确基本公共文化服务项目；7.组织引导群众文体活动；8.组织开展宣传教育和科学普及工作。四是保障措施，在政策、组织、经费、机制、人员保障等五方面做了详细要求。
三、《实施方案》对我市基层综合性公共文化服务中心建设工作提出哪些目标？
到2020年，全市范围的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。建立健全符合我市实际、运行良好的管理体制、经费保障机制和运行机制，建立一支由政府购买公益岗位、专兼职结合、综合素质较高、相对稳定的基层公共文化服务队伍，使基层综合性文化服务中心成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为基层党组织凝聚群众、服务群众的重要载体，成为开展群众文化活动的重要场所和为群众提供方便快捷公共服务的综合平台。
四、《实施方案》在规划布局上对基层综合性文化服务中心建设是如何要求的？
落实《沈阳市基本公共文化服务实施标准(2017-2020年)》，将基层综合性文化服务中心建设纳入市、区县(市)经济社会发展总体规划、城乡规划及相关专项规划，合理规划布局基层公共文化设施，并在具体选址时，做好与土地利用总体规划的衔接。基层综合性文化服务中心应选择在人口集中、交通便利、方便群众参与的地方，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设。凡现有设施能够满足群众基本公共文化需求的，一律不再进行改扩建和新建。要配套建设无障碍设施，满足残疾人、老年人等特殊群体需要。
五、《实施方案》对乡镇(街道)、村(社区)基层综合性文化服务中心建设及文体广场是如何要求的？
一是乡镇(街道)综合文化站(中心)由市政府统一规划，区县(市)政府组织推进。乡镇(街道)综合文化站(中心)建设重在完善和补缺，尚未建成的，须按照国家《乡镇综合文化站建设标准(建标160-2012)》执行(街道文化站可参照此标准)，进行集中建设；已建成但尚未达标的，按国家文化部三级站以上评估标准，要配齐设备、完善功能、提升档次；少数民族地区应突出民族特色。
二是各区县(市)政府为村(社区)综合性文化服务中心的规划建设主体。应依托党组织活动场所、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证满足群众基本文化需求基础上，城市社区建筑面积应不低于200平方米，行政村建筑面积应不低于90平方米。
三是文体广场建设。按照人口规模和服务半径，建设与乡镇(街道)综合文化站(中心)和村(社区)综合性文化服务中心相配套的文体广场，到2020年全面建成建设面积不少于800平方米硬覆盖地面的文化广场。同时，文体广场内要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌，配备体育健身设施和灯光音响设施等，有条件的可搭建舞台。
六、《实施方案》对乡镇(街道)、村(社区)基层综合性文化服务中心建设实现的功能是如何要求的？
乡镇(街道)综合文化站(中心)其功能应包括宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等。可选择人口密度大、交通便利、辐射半径大、基础条件好的乡镇(街道)文化站做为中心站，重点建设，与邻近乡镇(街道)共享优质资源。也可以选择基础条件好的(村)综合文化中心与乡镇(街道)文化中心共建共享。
村(社区)综合性文化服务中心其功能应为不少于4个活动室，包括图书阅览室(农家书屋、社区书屋)、多功能活动室、电子阅览室、体育健身室；配有5米以上阅报栏(画廊)及相应器材设备。人口稠密的村(社区)可根据群众的需求和本地条件情况适当增加设施面积。少数民族聚居的村(社区)应突出民族特色。
七、《实施方案》对基层综合性文化服务中心的公共文化资源是如何要求的？
按照“整合资源、共建共享”的原则，最大限度地整合分布在不同部门、用途单一、分散孤立的基层公共文化服务资源，实现设施、设备、人员、经费等统筹使用和管理，促进基层文化资源效益最大化，达到资源共享、多方共赢。统筹配备宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等文体设备和器材。
八、《实施方案》对基层综合性文化服务中心基本公共文化服务项目是如何明确的？
由各区县(市)政府结合自身财力和群众文化需求，制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录。重点围绕党员教育、宣传文化、艺术演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、卫生健康教育、展览展示、教育培训、法律及科学普及等方面的内容，考虑残疾人等特殊群体的需要，设置服务项目，明确服务种类、数量、规模和质量等。
1.基层综合性文化服务中心要实行免费开放服务，明确开放时间，根据农忙与农闲季节等特点和群众需求情况可适当调整，但每周累计开放时间不得少于32小时。
2.基层综合性公共文化服务中心，对外实行一个标牌，实现多种功能、多种服务、综合利用。要在醒目位置公示服务项目、服务制度、开放时间和注意事项。对多功能活动室、教育培训等设施，要一室多用，合理安排，错时开放。
3.各区县(市)应根据本地区基层公共服务机构构成情况和群众文化需求，确定具体的服务项目和服务内容，制定统一的服务标准或规范。要建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定本地区公共文化服务提供目录。
九、为落实好《实施方案》，政府层面将会推出哪些保障措施？
市政府将从政策保障、组织保障、经费保障、机制保障和人员保障五方面着手，为基层综合性文化服务中心建设工作提供有力保障。
(一)政策保障。各级政府要切实担负起建设主体责任，把加强基层综合性文化服务中心建设作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，列入振兴发展规划、新农村建设总体规划和新型城填化建设总体规划等相关规划，与打造国际化营商环境及缔造幸福沈阳协调推进。
(二)组织保障。市公共文化服务体系建设协调组要做好推进基层综合性文化服务中心建设重大事项的总体部署；各牵头部门要加强沟通协调和业务指导；各相关部门要切实履责，加强合作，共同推进工作落实；市政府要将基层综合性文化服务中心建设工作纳入对各区县(市)政府年度绩效考核指标予以考核；各级文化部门要会同相关部门建立动态监测和绩效评价机制，做好日常督促检查工作。区县(市)政府要承担主体责任，实事求是地确定存量改造和增量建设任务，推进资源整合。乡镇(街道)综合文化站(中心)建设由市政府统筹规划，各区县(市)政府组织推进；村(社区)综合性文化服务中心区县(市)政府统筹规划，乡镇(街道)组织推进，村(社区)自我管理。
(三)经费保障。各级政府要根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算，市财政统筹安排一般性公共预算和政府性基金预算，通过转移支付对民族地区、贫困地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金予以补助，对绩效评价结果优良的地区予以奖励。加强对各级专项资金的管理，专款专用，不得挪用。做好政府向社会力量购买公共文化服务工作，建立健全服务机制，统筹安排所需资金。发挥政府投入带动作用，落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设，形成政府主导、社会参与的多元化投入机制。
(四)机制保障。重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，建立健全服务标准体系和内部管理制度，形成服务功能完善、设施运行良好、群众广泛参与的长效机制，充分发挥其功能和作用，实现可持续发展。鼓励企业和社会力量，参与综合性文化服务中心改造和建设，探索社会化建设管理模式，拓宽供给渠道，丰富公共文化服务内容。鼓励社区组织和群众参与日常管理和运行，加强群众自主管理和自我服务。
(五)人员保障。乡镇(街道)综合文化站(中心)要按照中央有关规定配备工作人员。在现有编制总量内，每个乡镇(街道)综合文化站(中心)配备专职工作人员1至2名，规模较大的乡镇(街道)适当增加。村(社区)综合性文化服务中心由“两委”确定1名兼职工作人员。鼓励在岗大学生村官和“三支一扶”计划人员等从事所在村(社区)综合性文化服务中心管理服务工作。加强业务培训，乡镇(街道)和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。
