一、出台《实施意见》的背景和意义
沈阳是戏剧艺术品种丰富、艺术实践活跃的戏剧大市，尤其戏曲艺术在东北乃至全国有着突出重要的地位。沈阳京剧院以唐韵笙先生的“唐派”艺术为根基，曾以武戏的卓越成绩享誉全国，目前是全国11家重点京剧院团之一；沈阳评剧院以著名艺术家韩少云、花淑兰、筱俊亭开创的“韩花筱”三大流派为底蕴，是全国地方戏重点院团。近年来，评剧《我那呼兰河》与京剧《将军道》，先后获得“文华大奖”“五个一工程奖”等国家重要奖项，并共同入选中国舞台艺术精品工程重点资助剧目，填补了沈阳舞台艺术夺取国家级大奖的多项空白，取得了令人瞩目的成绩。
因此，继承发展沈阳戏曲艺术有着历史积淀与当代创造的诸多优势。但伴随成功的艺术实践，沈阳戏曲艺术也面临演出市场低迷、后备人才匮乏等问题。为振兴沈阳戏曲艺术，沈阳广大艺术工作者，迎难而上，奋勉前行。我局大力实施舞台艺术精品战略，不断推出新的优秀作品，努力为戏曲人才创造成长机会，持续开展艺术惠民工程。市文广局每年多次举办以共享艺术成果、传播红色经典、助推流派传承为宗旨的戏曲演出季，宣传沈阳戏曲的独特魅力，扩大沈阳戏曲剧种的影响，为广大观众提供了丰富而精美的艺术食粮。当前，面临新形势新使命，为促进沈阳戏曲艺术可持续发展，实现文化大发展大繁荣，出台有力的扶持政策成为当务之急。
2015年7月，国务院印发了《国务院办公厅关于支持戏曲传承发展的若干政策》（国办发[2015]52号文件）。明确提出“十三五”期间，健全戏曲艺术保护传承工作体系，完善戏曲艺术表演团体体制机制，大幅提升戏曲艺术服务群众的综合能力和水平，形成全社会重视戏曲、关心支持戏曲艺术发展的生动局面。2015年12月，辽宁省政府下发了《辽宁省人民政府办公厅印发关于振兴辽宁地方戏曲实施意见的通知》（辽政办发〔2015〕110号），对贯彻落实振兴地方戏曲工作进行了部署。2016年1月，根据市领导批示精神，我局负责起草我市振兴戏曲实施意见。之后，通过面向全国其它城市开展情况调研，组织有关戏曲院团、戏曲研究专家多次研讨，我局于2016年3月形成《实施意见》初稿，并征求市委宣传部以及市发改委、财政局、人社局、教育局、文联意见。经吸纳相关意见形成送审稿，报送市政府审定后，以市政府办公厅名义下发了《关于振兴沈阳地方戏曲的实施意见》（沈政办发[2016]127号）文件。
《实施意见》的出台，对促进我市戏曲艺术繁荣发展，弘扬中华优秀传统文化，丰富人民群众精神文化生活，助推沈阳文化强市建设，都具有重要而深远的意义。
二、《实施意见》内容解读
（一）明确了振兴沈阳戏曲的工作目标
《实施意见》从院团建设、艺术创作、人才培育、发展环境等方面提出了目标，就是要致力于建立行当齐全、人才荟萃、剧目丰富、具备较强市场竞争力和可持续发展能力的戏曲院团，不断推出更多体现时代特色与地域特点的戏曲精品，培育更多优秀的艺术人才，提高戏曲艺术服务群众的综合能力和水平，营造有利于戏曲活起来、传下去、出精品、出名家的良好环境。
（二）提出了10项工作任务
《实施意见》从10个方面提出的工作任务：
一是加强剧团建设。重点将评剧、京剧打造成具有国家水准、代表沈阳形象的标志性艺术品牌。制定相关政策，对市属院团和民营戏曲院团予以支持。
二是抓好剧本创作。调动全社会戏曲剧本创作的积极性、主动性，推出一批优秀戏曲剧本。“十三五”期间，力争推出5部优秀戏曲剧本。
三是抓好剧目生产。坚持原创、复排、移植并重，重点创作反映时代精神和地域文化特色的优秀剧目。
四是搭建展示平台。每年推出戏曲、曲艺演出季，定期安排全市性地方戏曲展演，举办凸显沈阳地域特点的二人转、秧歌汇等系列演出活动。充分利用优秀剧目赴外地演出、参加全国赛事的契机，展示综合实力。鼓励民间开展广大群众喜闻乐见的地方戏演出活动。
五是加强理论研究。整理沈阳地方戏曲剧种的流派、音乐、唱腔、表演和艺术名家等资料，对具有艺术代表性和地域特色的流派进行重点研究。鼓励院校、社科单位成立专门研究机构开展戏曲研究。
六是支持传承保护。定期举办“盛京戏曲论坛”，开展繁荣戏曲对策研究。鼓励建立戏曲艺术名家工作室，探索建立市场化戏曲艺术演艺公司，鼓励市场主体参与戏曲艺术发展。实施沈阳评剧、京剧剧目音像集萃和数字化工程，做好优秀戏曲剧目和传统折子戏的录制工作。鼓励当代戏曲名家收徒传艺。
七是加强学校戏曲通识教育。大力培养戏曲艺术专业人才，强化戏曲内容的教育教学。鼓励市艺术学校等大专中职院校开设戏曲艺术专业，定向为我市艺术院团培养后备人才，面向社会开办公益戏曲培训班、开展艺术合作交流。大力推动戏曲进校园，支持戏曲艺术表演团体到学校演出，鼓励大中小学生走进剧场。
八是改善戏曲活动场地条件。鼓励群艺馆、文化馆（站）等通过资源共享、项目合作等方式，为戏曲艺术表演团体免费或低价提供排练演出场所。支持国家级非物质文化遗产保护利用设施建设，增加戏曲类保护利用项目的比重。鼓励采取灵活的产权形式或以政府购买演出场所的演出时段、提供场租补贴等形式，帮助戏曲艺术表演团体解决演出场所问题。
九是加大宣传普及力度。举办各类戏迷才艺大赛活动，支持实施低票价演出；探索地方戏曲进课堂工作，支持有条件的市属高等院校开设地方戏曲选修课程；加强传统戏曲多媒体资源库建设。拓展对外文化交流和市场性演出。对地方戏曲名剧、名角进行宣传推介。
十是推进政府购买服务。支持地方戏曲剧团开拓市场，实施政府购买时优先安排地方戏曲剧目。在公益性文化惠民演出中优先安排地方戏曲，以准公益、低票价的方式吸引观众。鼓励地方戏曲优秀剧目送戏下基层。
（三）制定了3项保障措施
一是加大政策支持。将振兴沈阳地方戏曲纳入文化发展规划，戏曲人才引进培养办法以及戏曲优秀创作人员、优秀剧本资助和奖励办法。
二是加强资金扶持。安排资金对地方戏曲重点剧目创作、人才培养、史料抢救与保存、艺术理论研究与传承、优秀剧目展演以及“送戏下乡”文化惠民演出等公益活动等给予扶持。
三是提供人才保障。支持传授戏曲表演艺术精粹，为培养新一代青年拔尖人才创造良好条件；开展专业培训，提高主创人员业务能力；选送青年业务骨干进修深造，支持青年演员拜师学艺；定向委托培养戏曲表演、乐队、舞美等方面学员，免除中等职业教育戏曲表演专业学生学费；畅通人才引进渠道，按照特人特招原则引进优秀专业人才；加强戏曲领军人物和中青年优秀演员宣传推介；对长期扎根基层、做出突出贡献的人才，在职称评聘、工资待遇等方面给予倾斜。
三、《实施意见》的主要特点
《实施意见》是我市扶持戏曲艺术发展的重要举措，其特点主要体现在：
一是领域宽。地方戏曲从狭义的概念上是指流行于一定地区，具有地方特色的戏曲剧种的通称，是与流行全国的剧种（如京剧）相对而言的。全国地方戏曲有300多种，其中影响比较大的有评剧、粤剧、越剧、豫剧、黄梅戏等。通过深入领会国家弘扬戏曲艺术政策的精神实质，结合沈阳戏曲艺术发展实际情况，《实施意见》并未把政策限定在评剧等狭义的地方戏曲上，而是包括了京剧以及二人转等艺术品种，其目的是为了更好地营造有利于沈阳戏曲活起来、传下去、出精品、出名家的良好环境。
二是覆盖广。政策扶持对象不仅涵盖了市属专业院团，还包括民营院团。社会参与面不仅考虑到戏曲院团和理论研究机构，还包括政府有关部门、学校、群艺馆、文化馆、媒体等，以求形成全社会共同助推沈阳戏曲发展的生动局面。
三是针对性强。除了考虑到对沈阳戏曲艺术的创作生产以及传承给予扶持外，针对把脉沈阳戏曲未来发展走向，重点支持了承载全国最前沿戏曲观念、理论的“盛京戏曲论坛”。针对戏曲传播中华优秀传统文化与培育青少年综合素质的功能，重点支持戏曲艺术进校园和为学生提供免费欣赏机会。针对戏曲人才队伍建设，重点支持演员不断深造，并探索实施特人特招政策。
《实施意见》的实施，将为沈阳戏曲艺术繁荣发展奠定良好的基础。
四、《实施意见》出台后开展的工作
《实施意见》出台后，我局积极开展相关工作：
一是研究具体政策措施。我局通过广泛调研论证，提出具体的政策建议，建议加大繁荣艺术发展专项资金的投入力度，既要体现总体投资额度的逐步增长，也要体现对戏曲艺术的重点保护，即在加大投入总量的同时，加大戏曲艺术的艺术生产投入比重。起草了《沈阳市市属专业院团艺术创作生产、参赛及奖励专项资金管理办法》《沈阳市市属专业院团演出资助资金管理使用办法》，在剧目生产与演出场次补贴标准上对戏曲艺术予以倾斜。
二是继续开展戏曲艺术创作演出。拥有沈阳京剧院和沈阳评剧院的沈阳演艺集团，以弘扬戏曲艺术为已任，全力打造精品，为广大观众提供优质服务。2016年10月下旬，隆重推出了青春版评剧《宝玉黛玉》，不仅注重为青年优秀演员提供成长舞台，而且在艺术表现上着力融入现代美感，在继承中创新，在探索中发展。同时，沈阳演艺集团还着手制定了2017年戏曲剧目创排计划，力求为广大观众提供更加丰富多彩的剧节目。
三是构建沈阳戏曲理论研究高地。2016年10月挂牌成立了“盛京戏曲论坛”，并举办了首次咨询策划会。论坛得到中国剧协副主席、著名剧作家罗怀臻等艺术名家指导。该论坛旨在打造东北重要戏曲理论交流平台，传播繁荣戏曲艺术的当代理念，探求沈阳戏曲发展的方向与途径，将对沈阳戏曲发展提供有力的理论支撑。
